強組織聚產業抓改革,推動鄉村振興全面起勢

2019-06-23 12:01:17來源:青島日報/青島觀/青報網作者:

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????▲2019年6月23日《青島日報》二版截圖

????強組織聚產業抓改革,推動鄉村振興全面起勢?
——青島市“鄉村振興攻勢”作戰方案答辯現場實錄(摘登)

????6月21日晚,“15個攻勢”答辯的第12場——“鄉村振興攻勢”作戰方案答辯在市級機關會議中心三樓會堂舉行。主答辯人是副市長朱培吉,副答辯人分別是中國合作經濟學會副會長、青島農業大學教授、黨委書記李寶篤,市農業農村局局長、市委農辦主任由翠玉,市委組織部副部長劉學俊,市扶貧協作辦主任、市農業農村局副局長竇宗君。

????答辯中,主答辯人借助PPT演示,對作戰方案進行了深入解讀,介紹了“鄉村振興攻勢”作戰方案的起草情況、基本原則、主要內容和“鄉村振興攻勢”作戰方案的攻堅方案、目標任務等。部分市級領導同志,受邀專家學者、企業家代表,部分區市和部門負責同志提出問題或意見建議,答辯人逐一解答或回應。

????市委副書記、市長孟凡利:我談兩個方面的建議:

????第一是在認識上。落實好習近平總書記對山東提出的打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示,關鍵要抓住兩點:一是全面。“五個振興”都要實現,所有的區市、地域都要實現;二是打造樣板。要為打造鄉村振興齊魯樣板作出青島更大的貢獻,我們應該有能夠站得住腳的典型,比如“萊西經驗”這樣在全省、全國具有推廣價值的,只有這樣才能說我們真正為鄉村振興齊魯樣板作出了青島貢獻。打造樣板要重視標準的作用,比如農產品的生產經營、農村村居怎么建、田園綜合體怎么發展等,如果我們在這些方面能夠制定出一系列標準,將會是打造鄉村振興齊魯樣板最有力的印證。

????第二是在工作上。一是要在全面推進的基礎上抓重點。全市、各區市、各鎮街重點都要非常清楚。比如農業產業發展是基礎,農村人居環境是當務之急,村支書是關鍵,這些都是重點工作。再進一步講,在產業振興中,最重要的是土地規模化的問題,需要鎮街和村居下大功夫推動;再就是找到農村經營主體,幫助他們實現規模化經營。在文化振興中,要更好地宣傳正能量,推動鄉村文明發展。二是要在全面推進的基礎上抓典型。農村典型的帶動作用十分強大,要在面上整體推進的同時,有意識地認真梳理,篩選出哪些區市、鎮街、村居是全市的典型,發揮好示范帶動作用。三是每一項工作都要有任務書、時間表、責任狀,進行清晰的量化,確定每項工作的主導牽頭部門,對各個區市、鎮街的任務也必須有帶時間表的量化,清晰明確,然后需要我們各級領導干部去推動。

????順便說一點,各區市要高度重視農村工作,都要拿出一定精力來抓,只要下力氣推動就一定會有效果。要做好農村發展的規劃,定期進行梳理,市里對各區市、各區市對各鎮街都要進行詳細量化,形成強有力的網絡來推進各項工作。

????市委常委、組織部長邊祥慧:組織部門承擔著組織振興的任務,今年我們把農村基層黨建工作作為基層黨建工作的重中之重,通過組織振興引領其他振興。我提一個建議、一個問題。 一個建議是,鄉村振興是系統工程,涉及到很多部門,涉及的層級也很多。整個鄉村振興工作中,特別是工作層面上,應該注意做好統籌的文章,形成合力。這個統籌包括“五個振興”之間的統籌,“五個振興”要整體抓,融合在一起。要注意統籌資金的使用,特別是涉農資金的整合,一定要把資金用在刀刃上。要注意統籌村莊資源,鄉村振興不能變成村莊振興,一定要整合好村莊的各類資源。現在各個部門都在從不同的角度去抓鄉村振興,不應該單打獨斗,應該形成合力。

????一個問題是村莊布局的調整問題。青島村莊數量多、規模小,平均每個鎮有61個村,這已經成為制約我市鄉村振興的重要因素,青島應該如何從組織的整合開始,積極穩妥推進村莊布局的調整工作?

????朱培吉:青島現有村莊超過6000個,這個數是動態的,我們計劃整合成1000個左右的中心社區。短期先進行組織整合,一個中心社區黨委可以下設幾個黨支部,也可以是黨小組。這樣有利于各方面的資源整合,包括土地流轉、管理成本都可以實現下降。

????竇宗君:合村并居是大勢所趨,是城鎮化、工業化和農業現代化加快推進的必然趨勢。青島農村的現狀,一個是“小”,村加上涉農居委會總數是6015個,農戶131萬戶,農民450萬。在全國15個副省級城市中,青島農戶總量、農民的總量排在第五位,但是村莊的總數排第一位。第二個是“弱”,集體經濟弱,服務能力弱。因為集體經濟弱,選干部也難,服務能力不能滿足“三農”發展的需要。第三是“差”,主要體現在基礎設施公共服務的配套水平比較差。此外,還有“空”,農村空心化問題非常突出。再就是“缺”,缺人才。

????合村并居是振興之要。通過合村并居,可以有效實施土地規模化經營,通過合村并居建設新型社區,宜居又宜業,讓農民就地就業、就地城鎮化,促進人才的集聚,從而促進人才振興。

????怎么合?當務之急是做好規劃,第二是系統謀劃。合村并居,要做到六個融合。首先是組織融合,第二是服務融合,第三是產業融合,第四是居住融合,第五是經濟融合,最后是文化融合。這幾個融合可以同步推進,也可以分期分批推進。合村并居還要發揮市場主力作用,無論怎么干,都要把農民作為主體。

????市人大常委會副主任張大勇:我提一個問題,怎樣以平臺思維來統籌青島市的畜牧業和傳統種植業發展,實現農民增收、土壤改良、農業有機生產和綠色發展三個目標?

????由翠玉:青島正在以畜牧業引領農業的高質量發展,只有這樣才能實現農業的綠色化、農業優質化、農業特色化,才能真正實現產品質量高、產出效益高、生產率高。

????目前,青島市在畜牧業發展上還存在著經營戶小、規模小的問題。比如養豬,現在青島有3萬多養豬戶,產出的1200萬噸廢棄物真正資源利用率不到40%。應該加大招商引資力度,找一些大的項目從源頭上進行資源化利用。在廢棄物處理方面,這兩年我們爭取了農業農村部資金在平度、萊西、膠州推進畜禽糞便無害化處理,下一步還需要加大投入。

????市中級人民法院院長李方民:我注意到攻堅戰中提到健全黨組織領導的法治機制、健全矛盾糾紛多元化解機制。這些年,農村基層調解組織、調解員隊伍是弱化的,導致很多本來可以在民間組織調解的民間糾紛,轉向其他途徑解決。我的問題是,在鄉村治理這一塊,如何發揮好調解組織的作用,更多地把矛盾糾紛解決在當地?

????劉學俊:從現實看,現在農村的矛盾調解組織確實有弱化的問題,我們計劃從四個方面完善:一是健全黨組織。打鐵必須自身硬,在農村,化解各種各樣的矛盾,黨組織起著關鍵決定性作用。農村的矛盾,基本上是人與人之間的矛盾,或是人與組織之間的矛盾,健全了黨組織,很多矛盾就迎刃而解了。第二是抓載體。村民監督委員會要健全,村里的調解組織也要健全。社區有司法工作室,村里有法律顧問,這些載體對把矛盾化解在社區或者村里都能起到很好的作用。第三是抓源頭。很多農村矛盾都是反映村政務不公開、不透明,農民認為不知情、不公平。抓好了公開制度,把事兒說清了、說明白、講清楚,矛盾自然而然就少了。第四是要抓德治。要堅持自治、法治、德治相結合。德治主要是進行思想道德教育,傳承文明文化,像村文明實踐中心、農村書屋、文明村鎮創建、好鄰居評選等都是很好的德治。

????市政協副主席劉贊松:產業振興是解決農村問題的關鍵。只有產業興旺了,鄉村振興才會有強大的物質基礎,才能使鄉村振興成為“有源之水”。我的問題是,面臨新的發展理念、新的業態模式、新的市場形式、新的市場需求,我們在“鄉村振興攻勢”當中針對農村集體經濟發展有哪些特別的政策和措施?

????朱培吉:鄉村振興,有了集體經濟收入,才能突破振興發展的瓶頸。要發展集體經濟,首先要靠合村并居,合村并居后管理成本會降低,也更容易選出水平更高的農村帶頭人帶領大家致富。其次,要靠發展產業,發揮好包括養殖等在內的高效農業帶動作用。我們將實施村級集體經濟壯大工程,全面建立村級集體經濟組織,強化經濟薄弱村政策扶持,每年重點支持150個村增加集體收入,推動貧困村穩定實現脫貧任務,還將支持村級集體經濟組織領辦土地股份合作社,增加土地收益和生產服務收益。

????中國農業科學院煙草研究所黨委書記崔澤民:首先提一個建議,建議在推進鄉村產業振興方面,進一步強化鄉村資源稟賦優勢,加快發展現代種養業,推動由主要“賣產品”向更多“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變。同時,鄉村振興是一個長期的過程,建議在方案中闡述一下青島在中長期應該繼續從哪些方面推動鄉村振興,確保如期實現全面振興。其次提一個問題,實施鄉村振興戰略,關鍵是靠科技、人才和投資,我們的方案在這方面都有考慮,特別是提出了爭創國家級農業科創中心,培養引進鄉村創新創業人才,吸引社會資本投入鄉村振興等。能否介紹一下在強化科技支撐、吸引鄉村人才和社會資金方面,準備出臺哪些政策措施?

????李寶篤:青島將充分利用好現有的基礎設施和研究團隊,給予人才相關政策的支持。發揮青島的區位優勢,進一步引進新的更高水平的科研院所、大專院校。進一步整合好現有的科創中心,使資源真正在共建共享共通的情況下發揮更大作用。我們將圍繞主攻技術現代化,強化農業科技創新、種業發展、集成關鍵技術推廣、機械化、智慧農業五個支撐點,為農業插上科技的翅膀。聚焦鄉村人才短缺、誰來種地等突出問題,我們確定了壯大新型職業農民隊伍、鄉村專業人才隊伍、鄉村創新創業人才隊伍等三個重點、10項任務。到2022年,青島將構建起城鎮各類人才“到鄉村去”的激勵機制,農村實用人才達到25萬人、新型職業農民10萬人,建成農村創新創業平臺100家。

????青島農業大學教授、副校長牟少巖:脫貧攻堅戰青島做得不錯,到明年年底還有一年半的時間,按照不漏一村、不落一人的要求,我市還存在哪些困難和短板?有什么樣的對策和舉措?

????竇宗君:主要存在三個問題:一是脫貧質量不高、穩定基礎不牢。二是脫貧標準不高,對政策依賴性很強,農村因病因災返貧、致貧的每年都有發生,時刻不能放松。三是貧困群眾內生動力不足。針對這些問題,我們首先要鞏固成果,精準施策,為已經脫貧的群眾“兜住底”,確保他們不返貧。要研究措施辦法,激發群眾內生動力,加強對老弱病殘、鰥寡孤獨群體的關愛,通過社會力量助殘、助醫。針對我市繼續享受脫貧政策建檔立卡15339戶、29617名貧困人口插花式分布在82個鎮街、3672個村,老弱病殘貧困群體占82%,返貧風險大的實際,綜合施策,精準幫扶,確保貧困人口穩定脫貧。同時,對全市繼續享受政策貧困人口脫貧成效開展“回頭看”,按照重點保障、適度幫扶、跟蹤監測三個類別,因戶、因人精準幫扶。要穩定幫扶政策,對老弱病殘重點貧困群體,強化醫療、養老、低保兜底等多重保障穩定脫貧。

????中國海洋大學農業經濟研究所所長、教授高強:我的第一個問題是,方案中以土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化的理念,描繪了青島農業現代化的美好藍圖,但青島仍存在“三小一低”的問題,尤其是在“小農戶”問題上,如何調動農戶的積極性,實現“小農戶”與現代農業有機銜接?還有一個問題是,種子在農業生產過程中有著非常重要的作用,包括北京、江蘇、海南甚至甘肅在內的很多地區都提出要建設種業大省、種業強省。青島也提出要建設“國際種都”,在這方面,我們有哪些優勢?將如何建設?

????由翠玉:一粒種子可以改變一個世界。青島打造國際種都的目標就是打造種子資源集聚、產業集群發展、參與國際競爭的核心平臺,推動更多的種業企業做大做強。

????青島打造“國際種都”,主要基于兩方面的考慮:一是農業高質量發展的需要。種業屬于農業生產產業鏈前端,科技含量比較高,產業附加值也高,掌握了種業就取得了農業產業鏈的話語權和農業核心競爭力;二是從青島市農民增收的切身利益來考慮。過去我們的蔬菜種子大多依靠引進,農業生產成本很高,近幾年通過引進科研機構,研發我們自己的種子,使得農業生產成本大大降低。以小西紅柿為例,國產研發的種子和進口種子相比,在保證別的生產成本不變的情況下,一畝地可節約生產成本近900元,最多能達到1500元,青島市20萬畝西紅柿種植區域,僅這一項就能讓農民增收近2億元。青島還有390多萬畝基本農田,如果把糧田變成糧種區,農民增收的效益是非常可觀的。比如小麥種子田,一畝地就能純增收200元,花生種子田一畝地能增收400元。

????在種都建設方面,青島主要有三個方面的優勢:一是科研支撐的優勢,剛才寶篤書記有過介紹,這里我不再重復。二是種業企業集聚的優勢,省內有490多家種業企業,青島市占了20%。三是品種的優勢,比如大白菜,我們的品種資源占全國20%;比如花生,我們占全國的50%,這些都為我們打造“國際種都”奠定了基礎。

????目前在即墨區移風店鎮,已經引進8家國內外種業企業,接下來我們還將加大“雙招雙引”力度,對國內20強的種業企業進行“一對一”招商引資,這一點即墨做得不錯。再者,也是很重要的一點,就是跟高校院所對接,如深圳基因研究院等,通過校企合作,實現品種的升級。當然,還有科技成果的轉化、舉辦種業會展等,打造平臺,吸引更多種業企業落戶。

????還有“小農戶”的問題。青島市“小農戶”占比較大,在“小農戶”與現代農業的銜接上,一是要服務“小農戶”,通過社會化組織解決一家一戶辦不了的事情;二是提高“小農戶”,對他們加強技能培訓;三是富裕“小農戶”,通過產權制度改革,使農民獲得更多產權收益。

????青島農業大學鄉村振興研究院院長、教授王兆華:我提一個建議、一個問題。建議在方案中人才振興的部分,將“智庫”人才隊伍的建設加進去。鄉村振興戰略目標要率先走在前列,這更需要人才尤其是高端人才的支撐,而且青島有農業大學專業類高校,智庫優勢明顯。此外,青島農業大學也已跟市農業農村局共建了鄉村振興研究院,可以利用好這個平臺,將國內鄉村振興的高端智庫集聚過來,為青島市鄉村振興發展提供更多的智力支持。還有個問題,“萊西經驗”在全國農村基層組織建設方面有著里程碑意義,明年是“萊西會議”召開30周年,現在我們的農村在經濟社會各方面都發生了很大變化,結合鄉村振興戰略實施,青島在這方面有什么具體安排和舉措?

????劉學俊:對于“萊西經驗”,各級都非常重視,市委組織部也把“深化拓展‘萊西經驗’”立為需要攻克的五個“山頭”之一。如何深化拓展“萊西經驗”?我們前期也梳理了一些發展問題,上世紀90年代以后,青島經過兩輪鄉鎮合并,鄉鎮管理村莊的難度比較大,村級的組織力、領導力跟不上時代的發展。此外,隨著農村的發展,除了村級組織,農村還有民營企業、中介組織等各級合作組織,我們如果還是只抓村級組織,顯然已經不夠了。而且現在村莊規模小,土地規模也小,發展沒有門路,村集體收入少,這也是制約的一個問題。

????針對這些問題,我覺得在農村黨建方面,必須換一種思路,按照平臺思維、融合發展的理念,抓鎮促村,提升農村基層組織體系,以組織融合帶動產業融合、治理融合和發展融合,在農村構建一個區域化的黨建格局。

????具體做法上,首先要將著力點放在鄉鎮,抓鎮促村,尤其是鄉鎮正在進行機構改革,要擴權賦能,將鄉鎮的力量下沉,選優配強黨委書記。在區域化縱向的主體架構上,構建鄉鎮黨委、農村社區黨委、村黨支部的農村網格黨小組,橫向架構上,合村并居的同時,把區域組織也全部納入進來,在大社區建立黨建聯席會。

????具體落實方面,今年上半年已經搞了幾次觀摩,也是采取答辯的方式,下半年重點將放在抓產業上。

????山東新希望六和集團有限公司副總裁陶玉嶺:作為長期從事農牧產業化的工作人員,我從作戰方案中也受到一些啟發。提一個建議,所有人都覺得鄉村振興中農業產業化將會是重要手段,但農業產業化也存在很大的難點。我認為原因有兩個:一個是從政府層面來說,涉及農業產業的財政政策不多。二是農業產業的資本回報率低,社會資本也不愿意進入。這兩個原因可能是導致農業產業化推動比較困難的兩個方面。所以,政府除了包括政策在內的實際支持外,更重要的是在財政觀念上作出改變,真正促進資本和企業參與農業產業化。另外,提個問題,在整個作戰方案里,對青島的農業戰略究竟定位是什么?農業產業產值將占到GDP的多少?在全省、全國將做到何種程度和位置?今后的產業化重點方向是什么?

????朱培吉:我簡要回答一下:青島的農業,一產雖然只占全市GDP的3%,但這個數據與農業統計方式有關,像養殖業是一產,但屠宰、加工就變成二產了。當然,農業即使比重占得低,也是我們不可忽視的。除了保證國家糧食安全,我們還有“米袋子工程”是省長責任制,“菜籃子工程”是市長責任制,這些都是不可忽視的問題。將來的農業發展方向或者是發展重點,剛才回答問題時也講到了一些,主要將聚焦高效農業、創匯農業、富民農業等方面。

????華盛綠能農業科技有限公司總經理王海玉:結合鄉村振興、一二三產融合和雙創工作的實踐,我提兩個建議:一個是創新農業社會化服務機構和政府的合作機制,加快產業升級。因為鄉村振興過程中,產業是基礎,“雙招雙引”雖然可以招進很多大項目,但是孵化器或者說雙創空間的專業服務隊伍,對于促進中小型涉農企業發展,還是有很大推動作用的。這些外圍的助力,都是推動產業興旺的活力要素。我們是不是可以在產業園區規劃過程中提前布局,讓社會組織更好地融入鄉村振興的過程中。畢竟這些專業化的服務機構在金融運作、品牌市場渠道方面有專業的資源,可以更好地助推農業產業升級。建議政府可以給這樣的機構更好的合作機制,比如購買專業的社會服務,或者成立相應的合資公司。第二個建議是,出臺促進人才返鄉措施、培育人才動能。這幾年青島的新型職業農民培育做得很好,我們也在參與,但是隨著新型商業模式特別是新零售的發展,農產品和電商有效結合需要大力推動。北方農產品附加值一直不高,這與我們配套的服務措施跟不上是有關系的。在這方面,我建議有更大更強的支持力度。另外,在人才引進、返鄉政策優惠方面,能否考慮對涉農企業工作人員在政策上給予通勤補貼或者其他福利支持,這對涉農企業招募人才參與到鄉村振興建設中會有很大的支撐作用。

????青島農商銀行行長劉宗波:我提幾個建議:一是關于深化農村金融制度改革、健全農業信貸擔保方面,能否在財政可承受的前提下,建立針對農戶貸款的專項基金,并將覆蓋范圍擴大到所有銀行的全部農戶貸款。農商銀行做了3億元,為600戶農戶貸款,這些業務已經占了全市此類業務的60%。在今后三年,農商銀行規劃要為20萬戶符合條件的農民提供貸款,目前這個覆蓋范圍還是太窄了。那政府能否對這類項目給予可承受范圍內的一定補助?目前外省已經有類似的做法了。第二個建議,是關于鄉村人才攻堅戰。建議從制度安排上增加金融人才的幫扶規定,特別是在鎮街、村居設立金融助理,根據鎮街、村居的要求,各家銀行派駐專業人員。

????青島綠色硅谷科技有限公司總經理唐明濤:我來自農業生產第一線,剛才聽了作戰方案的介紹,對鄉村振興充滿了期待。我有個非常具體的問題,就是現在農村生活垃圾處理得挺好了,但是農村生產垃圾比如尾菜等還有處理不到位的地方,作戰方案也已經對這個問題進行了解答。我想提個建議,就是在目前技術尚未成熟的條件下,能不能對農村生產垃圾進行統一回收、統一處理、統一存放,等技術成熟以后,再進行資源化利用。

????朱培吉:這個建議非常重要。我們在處理方式上,一是考慮堆肥;二是考慮將農村生產垃圾跟畜禽糞便等結合起來生產沼氣等,進行資源化利用;三是采取由政府適當回收的方式,爭取將它們變廢為寶。

????青島波尼亞食品有限公司董事長趙向進:青島現在有這么多像我們一樣的農業產業化企業,都是根植于農村,并且在投資農村、發展農村,也希望加入到鄉村振興戰略當中。同時,農業產業化企業也有著很多諸如渠道、品牌、團隊等方面的優勢。我有個建議,能不能號召和發動全市農業產業化企業,一個企業幫扶一個村,幫助發展當地的產業或者特色產品,用企業的優勢把它帶動起來。我認為,鄉村振興不但要依靠政府的力量,更要依靠市場的力量。我建議成立“農村幫扶工程”,通過企業的發展帶動當地經濟發展,讓企業為當地的就業、農民收入作出應有的貢獻。在這方面,也希望政府和相關部門能搭建機制和平臺,盡快實施。

????朱培吉:首先代表青島的農民向你表示衷心的感謝。同時,在這方面,我們工作做得還不夠,很多企業家,很多城市的工商資本,想向農業投,想向農村投,投向哪里,感覺沒有找到方向。下一步,我們也將在這方面多做工作。

????青島易邦生物工程有限公司總經理杜元釗:實現“鄉村振興”,發展規模化的畜牧養殖業是十分必要的,但是畜禽疫病已經成為規模化養殖的主要瓶頸。我的問題是,在鄉村振興攻勢作戰方案中,畜禽疫病防控方面,有什么樣的規劃?有什么樣的政策支持?

????由翠玉:現在動物疫病是157種,其中一類動物疫病有17種,植物疫病32種,都是我們的防控重點。我們在實際防控中主要做了兩個方面工作:一個是預防,一個是防控。在預防上主要是宣傳,然后搞一些突防突治。在防控方面,一些具體細節,會后跟你詳細溝通。

????市委副秘書長孫海生:我提一個問題,這個問題既涉及到產業振興,也涉及到組織振興以及二者的關系。近年來,我市農民專業合作社發展迅速,截至6月中旬,從工商登記數據看,全市有144萬個市場主體,農民合作社達到1.38萬個,入社農戶達到60萬戶。可以說,農民合作社在促進農民致富增收、發展壯大集體經濟方面,發揮了越來越重要的作用。作戰方案中也提出要加大對農民專業合作社和家庭農場這一類農業經營主體的支持力度,其中就提出每年培育100戶示范合作社,我覺得這個基數可以再加大一些。在鄉村五個振興中,組織振興起到統領作用,我的問題是,如何通過加強對農業合作社這一類經濟組織的黨建工作的領導,引領各類經濟組織健康發展,實現農民的增收致富?

????劉學俊:我簡單介紹一下這些年我們在合作社黨建方面的做法:一是黨建引領合作社、黨支部領辦合作社。比如平度沙北頭合作社在這方面就做得很好。二是現有合作社通過建立黨組織的方式來實現正確引領。西海岸的海青鎮有個茶葉合作社,據這個合作社負責人說,以前合作社沒有建立黨組織的時候群眾不信任,加入的人很少。有了黨組織以后,人都進來了,覺得有了主心骨。第三是發揮合作社里黨員的作用。黨員帶社員、包社員,一些新技術、新品種黨員先試,通過這些辦法引領黨建工作。下一步,合作社還要加大規模,也將嘗試用黨建組織融合引領的方式將小合作社團結成大合作社。

????萊西市委書記莊增大:6月2日在全省推進鄉村振興暨脫貧攻堅現場會議上,省委書記劉家義強調,打造鄉村振興齊魯樣板、打贏打好脫貧攻堅戰,當前要著力解決好九個方面問題。其中,針對鄉村振興資金投不足、用不好問題,要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保財政資金整合到位、金融保險支持到位、工商資本跟進到位。建議加大涉農資金的整合力度,尤其對美麗鄉村建設的資金提前到位,抓好管理。同時建議青島市成立以政府為主導、專門針對農業的平臺公司,通過市場化運作,發揮財政資金的引導作用,積極吸引社會資本,參與到農村的土地規模化流轉、合村并居和農業產業化項目落地。

????平度市委副書記、市長李虎成:針對“鄉村振興攻勢”提兩個建議:一是建議加大市級層面對區市鄉村振興戰略實施工作的精準指導。主要是統籌整合鄉村振興工作隊,包括青島市派服務企業工作隊的力量,建立更加科學有效的體制機制,統籌融合配置各類資源,實現效益效果的最大化;二是建議加大市級涉農資金整合力度。市級涉農資金的整合還存在小而散、多頭管理、交叉重復、使用分散問題,基本都撒了“芝麻鹽”,只有真正將其整合起來,才能發揮更大更好作用。

????市委宣傳部常務副部長叢培科:近年來,青島市按照習近平總書記提出的打造鄉村振興齊魯樣板的要求,在全市建設了一批美麗鄉村示范村,村莊硬件品質明顯提升,但與美麗鄉村建設的硬件投入相比,鄉村文化建設等軟件投入明顯不足。盡管方案中提出了鄉村文化興盛攻堅戰目標,但要實現這個目標,任重道遠。建議在美麗鄉村建設的過程中,在加大硬化、亮化、綠化、凈化、美化投入的同時,加大對新時代文明實踐中心、村社區文化中心等軟件的投入,使美麗鄉村的硬件、軟件建設同步,真正實現鄉村振興既要“塑形”又要“鑄魂”的目標。

????市園林和林業局局長韓守信:美麗鄉村的建設既要靠建設又要靠管理。基礎設施建設再好,后期管理維護跟不上,也很容易造成資源浪費。建議在推進美麗鄉村建設過程中,一是要更加注重長效管控機制建設,既要積極引導農民自我管理、自我維護,也要建立健全分級經費保障機制,探索村民付費、村集體補貼、政府補助相結合的管控經費保障機制,不斷鞏固和持續擴大美麗鄉村建設的成果。二是要更加注重激發鄉村經濟的活力,把改善農村環境與產業發展、綠色發展結合起來,實現生產方式與生活環境同步改善。只有這樣,鄉村才有活力,美麗才能持續。三是要更加注重與村莊的結構調整,同農村新型社區結合起來,科學規劃,避免不必要的投資浪費。

????市文化和旅游局局長李蘇滿:針對“鄉村振興攻勢”提兩個建議:第一,鄉村旅游和觀光體驗類休閑農業是促進鄉村產業振興、帶動農村集體增收和農民致富的重要途徑,建議在方案當中補充完善這方面的內容。第二,方案中提到“創建農業‘新六產’綜合示范區,促進農業與旅游、文化、創意、康養等深度融合,發展新產業新業態”,發展新產業、新業態在落地的過程中,最大的“梗”就是用地政策的配套落地,建議在深化農村土地制度改革等四個方向的基礎上,加上“推動落實實施旅游用地分類管理制度”這個方向,作為保障,為落實鄉村振興戰略奠定基礎。

????市生態環境局副局長陳寧:針對“鄉村振興攻勢”提兩點建議:第一,當前農村污水治理還是農村生態環境保護的難點、痛點和堵點,建議科學統籌各責任部門的治理工作,把農村改廁、農村污水收集管網、集中處理設施和單元處理設施等統一設計、統一建設、統一長效管理,避免出現農村污水治理體系不完善、建設不到位,特別是后期管理不到位造成運行效率低的問題。第二,建議在方案中補充鄉鎮生態文明體制方面的相關內容,包括加大對農村生態環境保護方面的政策、體制、機制等方面的創新工作。此外,在鄉村生態環境執法監管力量中,也應考慮建立長效政策機制。

????(青島日報/青島觀/青報網記者 薛華飛 陸 波 張 晉 任曉萌 楊海振 整理)

責任編輯:陳海芹

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