打贏六場硬仗,為“齊魯樣板”貢獻青島力量

2019-06-23 12:02:21來源:青島日報/青島觀/青報網作者:陸 波

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????▲2019年6月23日《青島日報》3版截圖

????打贏六場硬仗,為“齊魯樣板”貢獻青島力量?

????——解讀《青島市鄉村振興攻勢作戰方案(2019-2022年)(匯報稿)》

????為深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述和視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神,認真落實省委、省政府關于打造鄉村振興齊魯樣板的部署要求,組織實施好“鄉村振興攻勢”,開創鄉村振興新局面,市農業農村局牽頭,會同7個涉農區市、50多個部門會商研究,提出了初步方案,多次征求有關區市、部門的意見建議,并征求了農業農村部農村經濟研究中心和青島農業大學有關專家、省委農辦和省農業農村廳有關領導的意見建議,形成了《青島市鄉村振興攻勢作戰方案(2019-2022年)(匯報稿)》(以下簡稱《方案》)。

????《方案》提出總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,堅持改革創新,堅持“五個振興”路徑,堅持以組織振興為統領,按照鄉村振興戰略“20字”總要求,聚焦打造鄉村振興齊魯樣板重大政治任務,直擊重點難點堵點痛點,高點站位、對標先進,鼓足干勁、奮勇爭先,堅決打贏“鄉村振興攻勢”六場硬仗,走好產業富農之路、人才助農之路、文化興農之路、生態惠農之路、組織強農之路,讓農業獲得全社會產業平均利潤率,讓農民享受到全社會平均公共服務水平,推動青島鄉村振興率先走在前列,為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供鄉村新動能,為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻青島力量。

????《方案》提出,經過四年攻堅,鄉村振興取得重大進展,城鄉融合發展體制機制初步建立,土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制基本建立,產業深度融合發展,生態環境顯著改善,人才支撐作用彰顯,鄉村文明持續提升,基層黨建領導力明顯增強,都市現代農業發展水平進入全國大中城市第一方陣,全市40%以上的村莊建成美麗鄉村。

????《方案》立足市情農情,全面貫徹落實了上級關于鄉村振興工作的決策部署,始終做到“五個堅持”:堅持把習近平總書記重要批示指示精神和省委、省政府決策部署貫徹始終;堅持把深化改革和制度創新貫徹始終;堅持問題導向,聚焦難點痛點堵點;堅持放大坐標找不足,對標先進、爭創一流;堅持制定工作的成果繼承與統籌協同。

????聚焦“五個振興”和改革創新,《方案》提出攻堅計劃和任務,提出了鄉村產業轉型升級、深化拓展“萊西經驗”暨基層黨組織振興、鄉村生態宜居、鄉村人才集聚、鄉村文化興盛、農村改革創新等六大攻堅戰、91項任務,建立了攻堅團隊,分別由市級領導掛帥,明確了牽頭單位、責任單位和工作專班。

????產業振興:

????推進7條百億級產業鏈轉型升級

????培育壯大15條十億級特色產業鏈

????《方案》圍繞加快推進“五化”發展,確定了主攻土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化等五個重點、22項任務。到2022年,全市農業適度規模經營達到75%,畜禽規模化養殖達到90%;建設10個市級以上現代農業產業園、田園綜合體;過億元農業產業化龍頭企業達到120家;農產品出口達到400億元;主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%;地產農產品(畜產品、水產品)合格率達到98%以上。

????圍繞主攻土地規模化,設計了“10+4+N”的產業發展載體。“10”就是選擇10個鎮(街道),開展整鎮土地規模化經營試點。“4”就是加快推進糧食生產功能區、特色農業優勢區、高端生態畜牧業發展區、現代海洋漁業發展區“四區”建設。“N”就是創建N個現代農業產業園區、田園綜合體、現代農業精品園、現代化示范牧場、現代化國家級海洋牧場、“新六產”示范主體等。

????圍繞主攻組織企業化,重點培育壯大農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社等三類新型經營主體,做優做強農副食品加工業千億級產業鏈,推進糧食、油料、果蔬、飼料、生豬、禽類、水產品等7條百億級產業鏈轉型升級,培育壯大黃島藍莓、膠州大白菜、大澤山葡萄等15條十億級特色農業產業鏈。

????圍繞主攻技術現代化,強化農業科技創新、種業發展、集成關鍵技術推廣、機械化、智慧農業五個支撐點,為農業插上科技的翅膀。

????圍繞主攻服務專業化,重點推進農業社會化服務機制創新試點、農業社會化服務組織發展、生產供銷信用“三位一體”服務新模式新業態推廣等三項重點工作。

????圍繞主攻經營市場化,著力打造好市場流通、農村電商、質量監管、品牌建設和對外合作五個平臺,全面提升農業市場競爭力和綜合效益。

????組織振興:

????開展行政村規模調整優化試點

????農村社區黨群服務中心全覆蓋

????《方案》圍繞深化拓展“萊西經驗”,確定了堅持黨建統領、健全鄉村治理、促進集體增收、完善公共服務等五項重點、18項任務。到2022年,農村基層黨組織的政治功能和組織力全面增強,以黨組織領導的自治、法治、德治鄉村治理機制進一步強化,培育基層黨建示范鎮(街道)10個、基層黨建示范農村社區30個、基層黨建示范村100個,村莊優化調整為以1000個左右農村新型社區為中心的新布局,農村社區黨群服務中心覆蓋率達到100%,村級集體經濟收入達到5萬元以上。

????全面構建區域化農村黨組織工作新格局。優化農村基層黨組織體系;實施思想武裝質量提升工程等六大工程;堅持以區域化黨建引領經濟融合、治理融合、服務融合,開展行政村規模調整優化試點。

????完善農村基層黨建工作保障機制。健全區市黨委“抓鄉促村”責任制;健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度;健全從優秀村黨組織書記中選拔鎮領導干部、考錄鎮公務員、招聘事業編制人員的常態化機制。

????加快完善黨組織領導的鄉村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治機制;開展鄉村治理體系試點和鄉村治理示范村、鎮創建,創建“三治融合”村。

????實施村級集體經濟壯大工程。全面建立村級集體經濟組織;強化經濟薄弱村政策扶持,每年重點支持150個村增加集體收入;推廣“三資”(資源、資產、資金)“四制”(股份制、租賃制、合作制、混合制)發展模式;支持村級集體經濟組織領辦土地股份合作社。

????加快推進城鄉公共服務均等化。完善城鄉統一的義務教育經費保障機制;實施健康鄉村工程;實施養老服務進村工程;完善城鄉統籌的最低生活保障制度,逐步縮小城鄉差別。

????生態振興:

????突破北部交通設施瓶頸

????深化農村“七改”建設

????《方案》聚焦農村基礎設施、人居環境薄弱等短板,確定了提升農村規劃和基礎設施水平、實施農村人居環境整治三年行動、提升美麗鄉村品質、加強農業面源污染防治等四項重點、19項任務。到2022年,農村生態宜居環境顯著改善,農村基礎設施水平明顯提升,創建100個省級美麗鄉村示范村,畜禽糞污綜合利用率達到86%,規模化養殖場畜禽糞污無害化處理率達到100%。

????提升農村規劃和基礎設施水平。統籌城鄉國土空間布局規劃,推動城鎮化與鄉村振興相銜接;加快推進村莊布局規劃和村莊規劃編制,分類編制多規合一的實用性村莊規劃;突破平度、萊西鄉村振興交通設施瓶頸,加快推進濰萊高鐵、新機場高速一期工程、濟青調整改擴建工程和地鐵8號線等重點工程建設;實施農村公路“三年集中攻堅”專項行動。

????實施農村人居環境整治三年行動。深化農村“七改”建設;編制農村生活污水治理專項規劃;健全“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化垃圾收運處理長效運行機制;開展農村“廁所革命”專項行動;采取靈活方式推進農村清潔供暖。

????提升美麗鄉村品質。持續推進美麗鄉村“十百千”創建,每年創建10個農村新型示范社區、100個美麗鄉村示范村和1000個達標提升村;建設10條美麗鄉村精品線;美麗庭院覆蓋率達到60%以上;建立健全政府支持、市場化運作與村民自治相結合的村莊管護長效機制。

????加強農業面源污染防治。規模化養殖場全部配建畜禽糞污處理設施并正常運轉;實施農藥減量控害工程;實施化肥減量增效工程;開展農田殘留地膜回收和可降解地膜試驗試點;開展蔬菜尾菜無害化處理和資源化利用試點。

????人才振興:

????持續壯大“三支隊伍”

????讓“村村都有好青年”

????《方案》聚焦鄉村人才短缺、誰來種地等突出問題,確定了壯大新型職業農民隊伍、鄉村專業人才隊伍、鄉村創新創業人才隊伍等三個重點、10項任務。到2022年,構建起城鎮各類人才“到鄉村去”的激勵機制,農村實用人才達到25萬人、新型職業農民10萬人,建成農村創新創業平臺100家。

????壯大新型職業農民隊伍。建立新型職業農民制度,完善職業農民技能提升、鄉土人才培育示范、鄉村人才定向培養等制度,開展職業農民職稱評定試點;實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃,培養鄉村新型經營主體帶頭人1萬名;實施農村實用人才培養工程。

????壯大鄉村專業人才隊伍。建立“政產學研推用”六位一體的農技推廣機制;持續派駐鄉村振興工作隊和第一書記;加大農業科技領軍人才引進培養力度。

????壯大鄉村創新創業人才隊伍。制定城市專業人才、高校畢業生、公職人員多種形式參與鄉村振興的政策,建立鄉村創新創業引導基金;實施“三鄉工程”;創建星創天地等農村“雙創”有效載體;扎實推進巾幗鄉村人才培育集聚行動,實施“村村都有好青年”選培計劃。

????文化振興:

????夯實新時代文明實踐陣地

????建成20個鄉村記憶博物館

????《方案》聚焦鄉村文化供給不足,確定了培育農村新時代新風尚、建好農村公共文化陣地、弘揚農村優秀傳統文化等三項重點、9項任務。到2022年,鄉村社會文明程度顯著提高,新時代文明實踐中心建設全面覆蓋,縣級及以上文明村鎮達標率80%以上,村級綜合文化中心覆蓋率100%。

????培育農村新時代新風尚。推進新時代文明實踐中心建設,逐步拓展文明實踐分中心、實踐站(所)覆蓋面;深化文明村鎮創建工作,開展文明村鎮、文明家庭、最美家庭等評選活動;深入推進移風易俗。

????建好農村公共文化陣地。開展鎮、村文體設施標準化創建,推進網上圖書館、網上文化館、網上博物館建設;實施文化惠民工程,全市農村年均組織文化活動突破5萬場次;將鄉村文化創意產業納入全市文創產業“百億信貸計劃”。

????弘揚農村優秀傳統文化。實施“鄉村記憶”工程,建成10個“鄉村記憶”村落、20個“鄉村記憶”博物館;振興特色鄉村文化,傳承發展膠州大秧歌等優秀傳統文化,保護田橫祭海等漁耕文化遺產;傳承發展非物質文化遺產。

????改革牽引:

????兩個“三權分置”改革實現突破

????開展農村集體建設用地入市試點

????《方案》聚焦如何有效激活農村資源要素,確定了深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革、深化農村金融支農制度改革“三項改革”重點、13項任務。到2022年,全面完成農村集體產權制度改革任務,農村承包地所有權、承包權、經營權,宅基地所有權、資格權、使用權等兩個“三權分置”改革實現突破,農村土地經營權抵押貸款總額突破20億元,農村集體資產產權交易突破40億元。

????深化農村土地制度改革。積極開展土地資源整理試點,推進農村閑散土地綜合整治,探索閑散土地盤活利用方式;完善農村承包地“三權分置”辦法,提高土地經營權抵押貸款規模和質量;穩妥推進農村宅基地“三權分置”改革試點和農村集體建設用地入市試點等。

????深化農村集體產權制度改革。扎實推進農村集體資產股份合作制改革;健全集體資產各項管理制度,完善農村集體產權權能,開展集體資產股權質押貸款試點和農村“政經分離”試點;健全完善農村產權交易市場體系和交易規則;推進漁港產權制度改革。

????深化農村金融支農制度改革。制定工商資本投資農業農村的激勵政策,健全社會資本投入鄉村振興引導激勵重大措施;設立鄉村振興產業基金;推進農業政策性保險擴面、增品、提標;穩步推進農民專業合作社信用互助業務試點;健全農業信貸擔保體系機制。

責任編輯:陳海芹

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