西海岸新區獲批五周年(中):勇做改革創新的“排頭兵”

2019-06-22 07:51:03來源:青島日報/青島觀/青報網作者:

勇做改革創新的“排頭兵”

——寫在西海岸新區獲批設立五周年之際(中)

□青島日報/青島觀/青報網首席記者 陸 波

新區之新,在于改革與創新。獲批設立五年來,西海岸新區秉持“先行先試、善作善成”的新區精神,不斷領改革之先、創制度之新,高質量發展之路越走越寬,也為未來發展贏得了先機。

?這是一張西海岸新區先行先試的“成績單”——五年來,51項區級重點改革落地生根,54項改革列入國家和省市試點;深化社會治理創新,獲評全國創新社會治理最佳案例和優秀城市,經驗在全省推廣;構建安全生產法治體系,在全國率先設立安全生產審判庭、檢察室,智能化安全生產獲批全國試點;積極推進全國綜合行政執法改革試點,全省現場會在青島西海岸召開;2017年在全國率先成立區級退役軍人服務中心,探索退役軍人服務工作的新路子,經驗做法目前在全國推廣;率先全面取消社會投資項目前置審批,“證照分離”改革試點經驗全國領先。

這是新區用五年時間作出的科技引領“答卷”——成功創建國家自主創新示范區、國家知識產權示范區、中國產學研合作創新示范區等十多個國家級牌子;建成國家級科技孵化器和眾創空間12家、國家級“星創天地”11家,形成西海岸創新創業中心、中德“雙創”中心、山東科技大學科技園等優質創客平臺,各類創新創業載體在孵企業超過1500家、入駐創客突破5000人,規模居全市首位;新區科技型中小企業總數達到240多家,高新技術企業總數達到563家。

立足制度創新大膽闖試,創出多項全國樣板

青島西海岸新區,全國唯一由市轄區與縣級市合并而成的新區。區劃調整前,原黃島區(經濟技術開發區)和原膠南市多套黨政機構并存,層級多、機構多,民生事業、招商引資等各項政策不統一,基礎設施配套不均衡,轄區內東西差距、城鄉差距明顯。

先試不爭論、先改不空論。在區劃調整融合中,新區大刀闊斧進行管理體制改革,精簡機構,一個月時間內,西海岸經濟新區、原黃島區和原膠南市三套人馬機構合并,建立起“新區管統籌、功能區重發展、鎮街強治理”的全新體制機制,在全國最復雜的區劃和機構調整中,成就了全國最順的新區管理體制。

2015年入選“全國創新社會治理最佳案例”;2016年獲評全國創新社會治理優秀城市;2017年獲全國基層改革創新優秀案例,并通過全國社區治理和服務創新試驗區驗收;2018年獲全國社會治理創新示范區……西海岸新區連續四年在社會治理領域摘下全國大獎,改革創新走在了全國最前列。通過機制手段的創新,西海岸努力尋找破除社會治理工作中的一個個堵點、痛點,整合全社會治理資源,實現了社會治理方式從政府“單向管理”向政府與社會“雙向互動”的轉變。

在退役軍人服務工作上,西海岸新區探索出的新路子成為全國的榜樣。2017年,新區率先在全國成立軍隊退役人員服務中心,在鎮街社會事業服務中心加掛退役軍人服務辦公室牌子,在村(社區)設立退役軍人服務工作站;2018年11月,新區又率先組建退役軍人事務局;2019年,全區用不到一個月時間打造了建筑面積3800平方米,集行政服務、接待服務、榮譽展示、信息化平臺、綜合辦公“五位一體”的服務保障辦公場所。目前西海岸新區的區、鎮(街道)兩級退役軍人服務中心(站)編制總數達到167個,其中區級層面編制31個,鎮街層面編制136個,工作人員與退役軍人及其他優撫對象的比例達到了1:300,在全國處于領先水平。

涉淺水者得魚蝦,涉深水者得蛟龍。在經濟建設領域,新區同樣蹚出了一條條新路。率先全面取消社會投資項目前置審批,“證照分離”改革試點經驗全國領先;率先組建民聯集團,出臺支持民營經濟發展系列政策,市場主體由6萬戶增長到26萬戶,惠城環保等15家企業成功上市;整合區屬國企,打造了融合控股集團、海洋控股集團兩個資產過500億元的“國企航母編隊”。

改革改出了發展動力。應改革而生的功能區活力更強了,十大功能區成為新區建設發展主力軍;放眼全球,新區開放活力更強了,青島西海岸全面融入“一帶一路”建設,青島港集裝箱和貨物吞吐量分居世界第七、第八位,與180多個國家和地區的700多個港口建立貿易往來,2018年實際利用外資20億美元、外貿進出口完成1872億元;改革不停頓,新區創新活力更強了,五年來,新區集聚重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺531家、國家級創新創業載體18家,全區人才總量近60萬人、占全市四分之一,發明專利申請量和授權量居山東省各縣區市首位。

五年來集聚市級以上重點實驗室和工程技術研究中心165家

創新是引領發展的第一動力。

獲批以來,新區緊緊圍繞科技創新這個“牛鼻子”,實施創新驅動發展戰略,向創新要動力、要潛力、要效益,打造“大眾創業、萬眾創新”升級版,全面激發起創新創業活力。

這份成績單“含金量”十足——五年來,新區高標準建設智能制造基地、循環經濟基地等“六大基地”和海洋活力區、實體經濟總部中心等“七大中心”;五年來集聚市級以上重點實驗室和工程技術研究中心165家,國家級創新創業載體24家,高新技術企業563家,均實現倍增;海洋物探與勘探設備國家工程實驗室、輕型動力高空實驗平臺等一批高端科研平臺投入使用,新區發明專利申請量和授權量居全省縣市區首位,獲批國家知識產權示范區;新區引進了中科院海洋大科學研究中心,整合了13家研究所的科研力量,將在“智慧海洋”和“健康海洋”方面創新引領,促進發展,助力海洋強國建設;2018年引進院士10人、總量達52人,引進各類人才5.4萬人、總量達53萬人。

“五年來,新區大力推進科技創新源頭供給,通過科技創新改革、政策精準扶持,切實提高科技創新源頭供給的質量和效率,健全高新技術企業培育機制、科技創新成果轉化機制、科技資源開放共享機制,培育出了一批國家高新技術企業、‘專精特新’中小企業、隱形冠軍企業、單項冠軍企業。”新區工業和信息化局局長謝龍目表示。

手掌靜脈考勤機,是文達通公司新推的“網紅”電子產品。作為新區人工智能技術企業的代表,這家公司自主研發的指紋識別技術、手掌靜脈識別技術、人臉識別技術,已成功應用到智能梯控、智能門禁、智能考勤等設備中。“科技是企業的靈魂,我們希望通過智慧平臺建設及運營,推動整個新區智慧城市建設的進程。”公司常務副總經理肖常升表示。

類似的科技引領型企業,在新區比比皆是。以薩公司研發的具有自主知識產權的GPU處理器以及視頻大數據核心算法、平安城市視頻處理實戰技術在行業內領先,占有全國70%以上的市場,是國內AI算法公司中唯一整合公安全量核心數據的公司;海之晨公司是山東省最大、覆蓋最廣、最知名的機器視覺供應商,2016年金剛砂線已成為全國第一、3D視覺技術開發國內領先;澳柯瑪集團發布了國內第一款具有自主知識產權、可實現完全自主運行的低速載貨卡車。

新區不斷營造良好政策環境,成功創建了國家自主創新示范區、國家知識產權示范區、中國產學研合作創新示范區等十多個國家級牌子。充滿活力的創新力量,成為推動新區經濟社會高質量發展的強大動力。

高新技術企業數量是新區成立時的4倍多

青島經濟技術開發區是西海岸經濟發展最活躍、科技創新能力最強的區域。

在山東高速西海岸智慧物流園三期項目現場,公路港物流中心、現代倉儲物流中心、冷鏈物流中心、保稅倉儲物流中心、綜合服務中心等“五大中心”的建設如火如荼,一個智慧物流產業園區加速崛起。走進開發區,智能化制造給加速度轉型帶來的澎湃動力隨處可見。

“以制造業為載體,開發區加快推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、人工智能等新一代信息技術的應用,不斷拓展互聯網與工業領域的深度融合,新舊動能轉換步伐不斷加快,推動產業水平邁向中高端。”青島開發區工委書記、管委主任路玉軍表示。

科技引領,離不開創新載體的強力支撐。據統計,目前新區已建成國家級科技孵化器和眾創空間12家、國家級“星創天地”11家,形成了西海岸創新創業中心、中德“雙創”中心、山東科技大學科技園等多個優質創客平臺,各類創新創業載體在孵企業超過1500家、入駐創客突破5000人,規模居全市首位。

一系列的努力,助力創新創業主體的不斷壯大。五年來,新區堅持實施小微科技企業、高新技術企業培育計劃,著力推動科技企業“小升規”“企成高”,擴充著科技企業成長梯隊。目前,新區科技型中小企業總數達到240多家,高新技術企業總數達到563家,高企數量是新區成立時的4倍多,總量和增量已連續四年居全市第一。

在做大存量的基礎上做優增量,新區還不斷加大精準招商力度,引進“中字頭”“國字號”重大項目。其中,總投資10億元的中船青島人因研究院項目近日正式簽訂合作協議,目前項目正進行注冊并籌備建設臨時工作地點;中船重工海洋裝備研究院項目建設進展順利,目前已經封頂,今年可實現試運行;中科院海洋大科學研究中心項目依托中科院青島科教園建設,目前進展順利;中科院海洋所與中海輝固簽訂戰略合作協議,在水下機器人ROV技術支持和研發等領域開展合作……

改革不停頓,創新無竟時。敢闖敢試、敢為人先的青島西海岸新區,未來定將創造出更多的“榜樣力量”。

責任編輯:張兆新

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